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防控疫情 復工復產 人力資源與勞動關系合規治理手冊 (一)

    來源: 中國企聯雇主工作部 中國企聯維權工作委員會 凱聯律師事務所 聯合編寫         發布時間: 2020-02-24
   

新型冠狀病毒肺炎疫情發生后,習近平總書記時刻關注疫情形勢,親自指揮、親自部署。黨中央及時制定疫情防控方針政策,確保疫情防控有力有序推進。當前,中央要求統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,發揮各方面積極性、主動性、創造性,把疫情影響降到最低。廣大企業積極響應號召,按照各級政府部署,有序推進復工復產。為了幫助企業克服復工復產過程中面臨的人力資源和勞動關系合規管理等方面的問題和挑戰,中國企業聯合會組織中國企聯雇主工作部、中國企聯維護企業和企業家合法權益工作委員會,與凱聯律師事務所聯合編寫了《人力資源與勞動關系合規治理冊(一) 防控疫情 復工復產》,現予印發。

本手冊按照《勞動法》《社會保險法》《就業促進法》《突發事件應對法》《傳染病防治法》等相關法律法規、部門規章以及國務院辦公廳、人社部等有關部門應對疫情專門發布的相關政策,特別是《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》(人社廳明電[2020]5 號)和《人力資源社會保障部 教育部 財政部 交通運輸部 國家衛生健康委關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》(人社部明電〔20202 號)以及《人力資源社會保障部 全國總工會 中國企業聯合會/中國企業家協會 全國工商聯 關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》(人社部發〔20208 號)等相關文件精神,聯系疫情期間企業人力資源與勞動關系合規操作實務,形成對十方面32 個疑難問題的專業解答,供廣大企業在疫情應對和復工復產實踐中參考。

歡迎大家將實際工作中遇到的期待說明或幫助解決的其他各種相關問題,反映給編寫單位(聯系方式見書末)。我們將視情繼續組織編寫手冊后續部分。

中國企業聯合會

2020 2

第一章立足全局

第二章把握底線

第三章靈活應對

第一節招聘錄用

第二節勞動關系

第三節靈活用工

第四節工時休假

第五節工資報酬

第六節職業健康

第七節社會保險

第八節特殊員工

第九節特殊事件

第十節爭議解決

第四章法規政策

第一節法律法規規章

第二節國家應對疫情專項政策

第三節北京市應對疫情專項政策

面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情(歸為乙類傳染病,采取甲類傳染病預防控制措施),全國各省、自治區、直轄市迅速啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制及其配套防控措施,世界衛生組織(WHO)也將新型冠狀病毒列為“國際關注的公共衛生緊急事件”(PHEIC)。疫情及其防控措施對企業生產經營和人力資源與勞動關系治理必然造成了不同程度的影響,企業應如何有效應對、共克時艱?

第一章 立足全局

當前,身體健康和生命安全是工作的重中之重,復工復產也是當務之急。國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制在舉行新聞發布會時指出:隨著疫情防控工作進入關鍵階段,要做好“兩條線”作戰的準備。“一條線”是抗擊疫情前線,主要任務是保障人民群眾生命安全和身體健康,防止疫情進一步蔓延;“另一條線”就是經濟發展前線,主要任務是推動經濟高質量發展,降低疫情帶來的影響,特別是要為抗擊疫情前線提供充足的“武器”和“彈藥”。這“兩條線”都很重要,互為支撐,缺一不可。

為有效防止疫情擴散蔓延同時還要有序復工復產,這在特殊時期給企業運營提出了兩難任務:既要“防守”又要“進攻”的難題。怎么辦?

企業要堅持“兩手都要抓,兩手都要硬”的方針,既要嚴格落實政府發布的各項疫情防控措施,密切關注疫情防控進展,同時也要根據疫情變化相機調整生產經營計劃,強化勞動關系治理,制定突發事件應急預案,齊心協力,靈活機動,共克時艱。

第二章 把握底線

(一)預防行政處罰

根據《中華人民共和國突發事件應對法》第六十四條的規定,有關單位有下列情形之一的,由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰:(一)未按規定采取預防措施,導致發生嚴重突發事件的;(二)未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患,導致發生嚴重突發事件的;(三)未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作,導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的;(四)突發事件發生后,不及時組織開展應急救援工作,造成嚴重后果的。

根據《中華人民共和國突發事件應對法》第六十六條的規定,單位或者個人違反本法規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

(二)預防民事賠償

根據《中華人民共和國突發事件應對法》第六十七條的規定,單位或者個人違反本法規定,導致突發事件發生或者危害擴大,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。

根據《中華人民共和國傳染病防治法》第七十七條規定,單位和個人違反本法規定,導致傳染病傳播、流行,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。

(三)預防刑事懲處

根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》和《中華人民共和國刑法》第三百三十條(妨害傳染病防治罪)的規定,違反傳染病防治法的規定,有下列情形之一,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑:(一)供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的;(二)拒絕按照衛生防疫機構提出的衛生要求,對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的;(三)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的;(四)拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。

單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規定處罰。

根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布的《關于依法懲治妨

害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,其他疫情防控期間可能涉及單位的刑事犯罪有:生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售假藥罪,生產、銷售劣藥罪,生產、銷售不符合標準的醫用器材罪,非法經營罪,虛假廣告罪,拒不履行信息網絡安全管理義務罪等。

第三章 靈活應對

中央和地方政府及相關部門就疫情防控期間人力資源和勞動關系治理問題陸續出臺了一系列政策文件,要求在保護勞動者權益的同時,號召企業在特殊時期根據情勢的變化,積極采取靈活用工的方式處理好勞動用工問題,共克時艱。

我們在全面總結現有政策的基礎上,針對企業在防疫期間和復工復產過程中關注和關心的問題進行了全面梳理,并根據勞動用工管理的特點和規律將內容覆蓋人力資源和勞動關系合規治理的全過程,主要包括但不限于招聘錄用、勞動關系、靈活用工、工時休假、加班加點、工資報酬、職業健康、社會保險、特殊員工、特殊事件、爭議解決等。本手冊采用問答形式,便于在工作中查閱使用。

當前,疫情仍在不斷發展變化中,有關政策及相關文件亦在不斷更新、完善,如后續有關法規政策文件發生變化或與本解答內容不一致的,以最新發布的規定和有關立法、司法、行政部門的最新解釋為準。

第一節 招聘錄用

1、疫情未解除期間,用人單位應如何開展招聘?

答:應區分情況,采用靈活方式開展招聘工作。

1)暫停現場招聘。根據人社部辦公廳《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間人力資源市場管理有關工作的通知》,暫停各地人力資源服務機構近期舉辦的現場招聘會、跨地區勞務協作、人力資源培訓、供需對接會等聚集性活動。推遲或取消舉辦現場招聘會等活動的,要提前發布或公告相關信息。相關活動的恢復時間,由各地根據疫情緩解情況相應安排。

2)加大線上招聘。根據《人社部等5 部門就做好疫情防控期間有關就業工作印發通知》,加大線上招聘力度,大力推廣視頻招聘、遠程面試,實施“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的線上春風行動。確定并公告公共就業服務機構和窗口開放時間,引導就業政策、就業服務盡可能網上辦、自助辦,切實加快審核進度,做好疫情防控工作。

3)招聘高校畢業生。根據《人社部等5 部門就做好疫情防控期間有關就業工作印發通知》,暫停各類高校畢業生就業現場招聘活動,鼓勵高校和用人單位利用互聯網進行供需對接,實行網上面試、網上簽約、網上報到。根據北京市《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》,簡化優化畢業生就業手續。延長就業報到、引進畢業生審批和求職創業補貼辦理時間。2020 年畢業生簽署就業協議書開始時間推遲到3 1 日,結束時間延至12 31 日。

4)重點企業急聘。根據北京市人社局《關于落實一次性就業創業服務補助有關工作的通知》,在疫情防控期間,各級公共就業服務機構要加大對轄區內保障疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業、重大工程(以下簡稱重點企業)的用工保障力度,開展用工需求摸查,將重點企業的用工需求信息及時在“ 就業超市”急聘公告專欄內發布(http://fuwu.rsj.beijing.gov.cn/jycy/jycs/index.html);有用工需求的重點企業,也可直接向市人力資源公共服務機構提出申請,在“就業超市”急聘公告專欄中發布用工需求信息。

2、用人單位能否拒絕錄用或取消錄用曾經患有新型冠狀病毒肺炎的勞動者?

答:不能,可以與勞動者協商變更入職日期等多種方式解決。

根據《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條的規定,任何單位和個人不得歧視傳染病病人,病原攜帶者和疑似傳染病人。

拒絕錄用曾經患有新型冠狀病毒肺炎的勞動者,屬于就業歧視,勞動者可以侵害平等就業權為由向人民法院提起訴訟,要求用人單位承擔侵權責任。

錄用通知具有法律約束力,受到《中華人民共和國合同法》的規制,取消錄用通知的,一方面可能要承擔締約過失的賠償責任;另一方面也涉及就業歧視。

3、用人單位已經錄用或簽訂勞動合同的勞動者,在到崗上班前被查出患有新型冠狀病毒肺炎或系病原攜帶者,是否須支付其工資或病假工資和承擔醫療保險待遇?

答:用人單位無須支付工資或病假工資和承擔醫療保險待遇。

根據《中華人民共和國勞動合同法》第七條規定,用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位與已經錄用的勞動者簽訂勞動合同,但因尚未用工,雙方并未建立勞動關系,因此有關工資支付、社會保險的規定不適用。用工之日一般是指勞動者到崗上班。

第二節 勞動關系

4、未復工期間,用人單位是否需要處理勞動合同續訂事宜?

答:需要。

續訂勞動合同的,用人單位可與員工通過電子郵件或其他電子數據等方式進行確認,復工后一個月內再補簽書面勞動合同。

5、用人單位可否以員工為病原攜帶者或疑似傳染病人為由單方解除勞動合同?

答:不能。

根據《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條,任何單位和個人不得歧視傳染病病人,病原攜帶者和疑似傳染病人。因此,用人單位不得以此解除勞動合同,否則可能會承擔違法解除勞動合同等相應的法律責任。

6、員工處于被隔離治療或醫學觀察期間或因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的,用人單位能否提前解除勞動合同或退回被派遣勞動者?

答:不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。

根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》要求:“一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。”

根據《國家協調勞動關系三方就做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產印發意見》的規定,在疫情防控期間,要指導企業全面了解職工被實施隔離措施或政府采取的緊急措施情況,要求企業不得在此期間解除受相關措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。

7、員工隱瞞病情、拒絕接受檢疫、故意傳播病毒、造謠、拒絕接受強制隔離或治療的,可以解除勞動合同嗎?

答:員工因為上述原因被依法追究刑事責任的,單位可以單方解除勞動合同,并不支付經濟補償。

如單位職工雖未被依法追究刑事責任,但有上述行為情節嚴重、違反單位規章制度的,用人單位也可以根據《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第二項規定解除勞動合同,不支付經濟補償。

8、因受疫情影響導致生產經營困難的用人單位,與員工就降低工資、輪崗輪休或縮短工作時間達不成一致的,用人單位可否解除勞動合同?

答:可以。但應結合《中華人民共和國勞動合同法》第四十條關于客觀情況發生重大變化的規定,以及第四十一條經濟性裁員的規定處理。

9、員工處于被隔離治療或醫學觀察期間或因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的,用人單位能否期滿終止勞動合同?

答:不能終止,勞動合同期限應當依照規定予以順延至相關期限屆滿。

根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規定:“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,……在此期間,勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。”

在合同到期之前,用人單位應當提前向員工發送關于順延勞動合同的書面通知,避免出現無固定期限勞動合同、未簽訂勞動合同雙倍工資、違法終止等問題。

第三節 靈活用工

10、在疫情防控期間,企業可以實施哪些靈活用工措施?

答:根據《國家協調勞動關系三方就做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產印發意見》的規定,可以采取兩種靈活用工措施:

1)靈活工作方式。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業不能開工生產的,要指導企業主動與職工溝通,①有條件的企業可安排職工通過電話、網絡等靈活的工作方式在家上班完成工作任務;根據北京市《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》,對于企業要求職工通過網絡、電話等靈活方式在家上班的,按照正常工作期間的工資收入支付工資。②對不具備遠程辦公條件的企業,與職工協商優先使用帶薪年休假、企業自設福利假等各類假。

2)靈活工作時間。在疫情防控期間,為減少人員聚集,要鼓勵符合規定的復工企業實施靈活用工措施,①與職工協商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。②對承擔政府疫情防控保障任務需要緊急加班的企業,在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下,指導企業與工會和職工協商,可適當延長工作時間應對緊急生產任務,依法不受延長工作時間的限制。

第四節 工時休假

111 31 日至2 2 日因疫情防控不能休假的職工,待遇如何?

答: 根據國務院辦公廳《關于延長2020 年春節假期的通知》,因疫情防控不能休假的職工,應根據《中華人民共和國勞動法》規定安排補休,未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。北京市《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》,2020 1 31日至2 2 日期間因疫情防控不能休假和提前結束休假復工的職工,企業應當安排其同等時間的補休,不能安排補休的,按照不低于工資基數的200%支付加班工資。

12、各地政府復工政策要求不一致的,多地用工的用人單位應該如何操作?

答:根據《勞動合同法實施條例》第十四條,原則上以勞動合同履行地的有關規定為準,但用人單位注冊地的標準高于勞動合同履行地的標準,且用人單位與勞動者約定按照用人單位注冊地的有關規定執行的除外。

13、此次延長春節假期,用人單位能否安排員工以年休假抵充?

答:此次春節延長的假期,屬于國務院根據疫情防控的需要而臨時增加的對全體公民放假的假期,所有用人單位均應遵照執行。因此,用人單位無權在該延長假期內安排員工休年休假予以沖抵。

用人單位在國務院辦公廳通知發布前,已經安排員工在1 31 日至2 2 日期間休年休假的,應撤銷或變更此前的年休假通知,另行安排員工休年休假。

14、用人單位可以自行延長假期嗎?

答:用人單位可以在國家規定的假期基礎之上再延長假期,主要包括以下方式:

1)以年休假方式安排。根據北京市人社局《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩定有關問題的通知》,對于因疫情未及時返京復工的職工,企業可以優先考慮安排職工年休假。按照年休假方式延長假期的,單位應當提前有效通知相關員工。

2)以補休方式安排。根據北京市人民政府辦公廳《關于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰若干措施》,實施靈活用工政策,允許企業綜合調劑使用年度內的休息日。

3)以輪崗調休方式安排。根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規定,受疫情影響的用人單位,可以申請特殊工時。根據北京市人社局《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩定有關問題的通知》,受疫情影響的企業,可以向人力資源社會保障部門申請執行綜合計算工時制度,按照生產經營需要,實行輪崗調休。

4)以待崗方式安排。根據北京市《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩定有關問題的通知》,職工未復工時間較長的,企業經與職工協商一致,可以安排職工待崗。以待崗方式安排休假的,建議用人單位在操作中與員工協商確定待崗期和工資待遇,并以協議的方式確定。具體見本文特殊處理部分。

5)以停工、停產方式安排,具體見本文特殊處理部分。

第五節 工資報酬

15、不能提供正常勞動和不能休假的職工,如何支付工資?

答:根據《國家協調勞動關系三方就做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產印發意見》的規定,應區別情況按以下方式處理:

1)因依法被隔離導致不能提供正常勞動的職工,要指導企業按正常勞動支付其工資。

2)隔離期結束后,對仍需停止工作進行治療的職工,按醫療期有關規定支付工資。

3)對在春節假期延長假期間因疫情防控不能休假的職工,指導企業應先安排補休,對不能安排補休的,依法支付加班工資。

根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》的規定,對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬。

根據北京市《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》的規定,對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工,企業應當視同提供正常勞動并支付其工資。

16、執行工作任務出差的員工因疫情防控未能及時返崗期間,工資如何支付?

答:根據北京市《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩定有關問題的通知》規定,執行工作任務的出差職工,因疫情未能及時返京期間的工資待遇由所屬企業按正常工作期間工資支付。

17、由于疫情防控原因導致用人單位錯過工資發放日,應如何處理?

答:用人單位要將有關情況及時通知員工,并在復工后立即支付。

根據原勞動部《工資支付暫行規定》第七條規定,工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。如遇節假日或休息日,則應提前在最近的工作日支付。根據《中華人民共和國民法總則》第一百八十條,因不可抗力不能履行民事義務的,不承擔民事責任。法律另有規定的,依照其規定。不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。

當前我國發生新冠肺炎疫情,為了保護公眾健康,政府也采取了相應疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說,屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據合同法的相關規定,因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。

鑒于當前疫情無法事先預見,因疫情防控原因導致用人單位錯過工資發放日的,系因當前客觀原因所致,應在復工后及時予以支付。

第六節 職業健康

18、用人單位有無義務采取疫情防控措施?應采取哪些措施?

答:有。《中華人民共和國勞動法》第五十四條規定,用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。具體措施如下:

1)個人健康檔案。返崗人員及時報告旅程信息和健康狀況,企業可以建立個人健康檔案。根據《中華人民共和國勞動合同法》第八條,用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況,勞動者應當如實說明。

2)及時隔離送診。發現疑似,企業應及時送診。根據《中華人民共和國傳染病防治法》第三十一條,任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。根據衛健委發布的《新型冠狀病毒防控指南(第一版)》,工作人員要自行健康監測,若出現新型冠狀病毒感染的可疑癥狀(包括發熱、咳嗽、咽痛、胸悶、呼吸困難、乏力、惡心嘔吐、腹瀉、結膜炎、肌肉酸痛等),不要帶病上班。若發現新型冠狀病毒感染的可疑癥狀者,工作人員應要求其離開。

3)配置防護用品。企業要配備消毒液、體溫槍等物資,為職工配發口罩等防護用品。切實保障職工合法權益。

4)降低人員密度。企業可以通過錯峰上班、彈性工作制、調劑帶薪休假等多種方式,降低工作場所人員密度。

5)維護辦公環境。根據衛健委發布的《新型冠狀病毒防控指南(第一版)》,公用物品及公共接觸物品或部位要定期清洗和消毒;保持辦公場所內空氣流通。保證空調系統或排氣扇運轉正常,定期清洗空調濾網,加強開窗通風換氣。洗手間要配備足夠的洗手液,保證水龍頭等供水設施正常工作。洗手間要配備足夠的洗手液,保證水龍頭等供水設施正常工作。保持環境衛生清潔,及時清理垃圾。

6)確保食品安全。企業可以采用分時錯峰隔座就餐或盒飯送餐,并確保食品安全。

7)特定行業人員。根據衛健委發布的《關于印發新型冠狀病毒感染不同風險人群防護指南和預防新型冠狀病毒感染的肺炎口罩使用指南的通知》,四、特定行業人員:(一)對于公共交通工具司乘人員、出租車司機、公共場所服務人員、武警、交警、安保人員、媒體記者、快遞人員等行業人員,因日常接觸人員較多,存在感染風險,其所在單位應為其配置一次性使用醫用口罩或醫用外科口罩或KN95/N95 及以上顆粒物防護口罩,以及手消毒液、消毒紙巾、體溫計等物品,并做好工作環境的日常清潔與消毒。工作期間,應做好個人防護,規范佩戴口罩上崗。口罩在變形、弄濕或弄臟導致防護性能降低時需及時更換。

第七節 社會保險

19、社會保險繳費是否延期?

答:根據各地的政策執行。

根據人力資源社會保障部辦公廳《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經辦工作的通知》,五、允許參保企業和個人延期辦理業務:因受疫情影響,用人單位逾期辦理職工參保登記、繳費等業務,經辦機構應及時受理。對靈活就業人員和城鄉居民2020 年一次性補繳或定期繳納社會保險費放寬時限要求,未能及時辦理參保繳費的,允許疫情結束后補辦,并在系統內標識。逾期辦理繳費不影響參保人員個人權益記錄,補辦手續應在疫情解除后三個月內完成。

根據北京市《關于切實做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間我市社會保險經辦工作的通知》,我市暫定將1 月、2 月應繳社會保險費征收期延長至3 月底,可根據疫情情況繼續放寬時限要求并向社會通告,延長期間各項社會保險待遇正常享受。疫情期間,用人單位未按時辦理職工參保登記、繳費等業務,允許疫情結束后補辦,補辦應在疫情解除后三個月內完成,不收取滯納金,不影響個人權益記錄。

根據北京市《關于發布參保單位(個人)延長社會保險繳費具體辦法的通告》,三、可延長繳費至7 月底的具體辦法:(一)適用的對象及條件:在本市正常參保繳費,屬于旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院、冰雪體育行業且經市級相關行業主管部門確認的企業。不屬于上述行業,以及未經市級相關行業主管部門確認的企業不能延長繳費至7 月底。

20、已交社會保險繳費是否可以退費?

答:根據各地的政策執行。

北京市可以退費,但僅退回職工養老保險、失業保險、工傷保險。根據北京市《關于參保單位辦理已扣繳2020 1 月份社會保險費(養老、失業、工傷保險費)退費及有關問題的通知》,一、已扣繳2020 1 月份社會保險費的參保單位,確因實際需要,可申請退費。二、已扣繳2020 1 月份社會保險費的參保單位,也可選擇不退費,只申請2 月份社會保險費不再自動扣繳。三、已扣繳2020 1 月份社會保險費的參保單位,凡未按上述要求提出申請延期至3 月底繳費的,其2 月份社會保險費將按照原有流程繼續自動扣繳。 四、未成功扣繳2020 1 月份社會保險費的參保單位,無需提交申請,其1 月、2 月社會保險費征收期自動延長至3 月底。

21、未及時辦理新增退休人員申報的,如何處理?

答:根據人力資源社會保障部辦公廳《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經辦工作的通知》,一、確保各項社會保險待遇按時足額發放:對于未能及時辦理新增退休人員申報的,經審核后,自審核次月起補發養老金。

22、如何申領失業保險金?

答:可以在人社部門官網、官方公眾號、APP 等平臺查詢網上申領方式。也可通過電話申請或郵寄材料等方式申領。

根據人力資源社會保障部辦公廳《關于公布失業保險金網上申領平臺的通知》,一、已實現失業保險金網上申領的直轄市、省會城市、計劃單列市網上經辦平臺網址、APP、二維碼或公眾號,將在人社部官網、官方公眾號、國家社會保險公共服務平臺及“掌上12333APP 向社會公布,請各地切實保障網上申領渠道暢通。二、各省、自治區要主動將轄區內已實現失業保險金網上申領的地(市、州、盟)的網上經辦平臺網址、APP、二維碼或公眾號,通過人社部門官網、官方公眾號、APP 等渠道向社會公布。在上述渠道的顯著位置,同時公布本地區失業保險金網上申領流程和辦事指南,并通過發送短信、微信等方式將相關信息主動推送給參保企業和參保人員。三、對目前暫不具備網上申領條件的經辦機構,可通過電話申請或郵寄材料等方式,盡可能實行失業保險金不見面申領,要及時公布辦理電話和郵寄地址。對確需到現場辦理的,可采用告知承諾的方式,精簡材料,優化流程,縮短辦理時間,降低交叉感染風險。

23、如何獲取社會保險補貼?

答:根據各地的政策執行。

根據北京市《關于應對疫情影響支持中小微企業穩定就業崗位有關問題的通知》,用人單位招用本市登記失業人員和城鄉就業困難人員,依法簽訂一年及以上期限勞動合同且按規定繳納職工社會保險、按月足額發放不低于本市職工最低工資標準1.2 倍工資的,可按規定申請享受崗位補貼、社會保險補貼。具體補貼標準見上述原文。

第八節 特殊員工

24 企業可以拒絕曾經患過傳染病但已痊愈的員工返崗工作嗎?

答:不能。

根據《傳染病防治法》第十六條的規定,傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人,在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前,不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。

但經治療后或隔離以后經確診治愈或排除傳染病嫌疑的,企業無權拒絕曾患病員工返回工作崗位,應當接受員工返回工作。否則可能涉及就業歧視、違法解除勞動合同等法律風險。

25、員工確認患有傳染病或者疑似傳染病,經診療痊愈或隔離結束之后,企業是否可以要求員工進行復檢?

答:不可以,員工有權予以拒絕。

員工已經痊愈后可以返崗工作,對于企業讓其復檢的要求無法定的配合義務。為了避免就業歧視引發爭議,企業可以通過協商、體檢等各種方式引導員工進行檢查。

26、員工被感染新型冠狀病毒肺炎屬于工傷嗎?

答:需要區分原因確定。

1)根據《因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》的規定,在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,醫護人員及相關工作人員因履行工作職責,感染新型冠狀病毒肺炎或因新型冠狀病毒肺炎死亡的,為工傷。

2)根據《工傷保險條例》第十五條規定,職工在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的,視同工傷;按照工傷保險條例的有關規定享受工傷保險待遇。員工主動申請前往疫區從事志愿活動的,可能涉及此問題。但最終能否認定為工傷,應當以人社部門的認定結論為準。

27、勞動者在上下班途中感染新型冠狀病毒肺炎能否認定為工傷?

答:原則上不能認定為工傷。

根據《工傷保險條例》第十四條第六款規定,在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的屬于工傷。據此,勞動者在上下班途中非因上述原因受到傷害的,不屬于工傷。但最終能否認定為工傷,應當以人社部門的認定結論為準。

28、家庭有需要看護未成年子女的職工,其工資等待遇如何?

答:根據北京市的相關政策規定,北京市大專院校、中小學、幼兒園未成年子女的父母,每戶家庭可有一名職工在家看護未成年子女。其具體范圍和待遇如下:

1)未成年子女范圍。根據北京市關于對《關于因防控疫情推遲開學企業職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知》有關問題說明的通知,需要在家看護的未成年子女是指,因中小學和幼兒園推遲開學,疫情防控期間需要在家看護的未成年子女。

2)工資待遇。根據北京市《關于因防控疫情推遲開學企業職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知》,視為因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的情形,期間按出勤照發工資。

3)勞動關系保護。根據北京市《關于因防控疫情推遲開學企業職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知》,看護期間不得解除勞動合同,勞動合同到期的,順延至緊急措施結束。

4)靈活工作時間。根據北京市《關于因防控疫情推遲開學企業職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知》,鼓勵靈活辦公、調班輪休。根據北京市關于對《關于因防控疫情推遲開學企業職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知》有關問題說明的通知,可以安排需要看護未成年子女的職工采取錯時、彈性等靈活計算工作時間的方式,提供正常勞動;可以實施靈活用工政策,綜合調劑使用年度內的休息日。

5)靈活工作方式。根據北京市關于對《關于因防控疫情推遲開學企業職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知》有關問題說明的通知,三、企業可以安排職工在家看護未成年子女期間,通過電話、網絡等靈活方式完成相應工作。

落實請假制度。根據北京市關于對《關于因防控疫情推遲開學企業職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知》有關問題說明的通知,二、需要在家看護未成年子女的職工,應當落實請假制度。

7)長輩看護優先。根據北京市關于對《關于因防控疫情推遲開學企業職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知》有關問題說明的通知,家庭中有長輩能夠看護孩子的,優先請長輩看護,讓職工安心工作。

29、員工因疫情原因無法按時返回復工,企業能否按曠工處理?

答:除因勞動者個人原因未能如期復工的以外,不能按曠工處理。建議用人單位與員工充分協商,可以采取優先安排年休假、居家辦公、輪崗調休、調劑適用年度內休息日等方式解決。用人單位可以要求員工提供被隔離、交通限制的證明文件。

30、員工未按政府通知的復工日期返崗,可否按違紀處理?

答:可以。但考慮目前疫情嚴峻,雙方應充分理解,加強溝通,不能輕易認定曠工違紀。具體操作如下:

1)疫情防控期間,員工不主動復工的,采用電話,短信,微信或電子郵件等方式通知員工復工日期,要求員工說明原因,并告知其相應后果,保留告知的相關證據;員工仍不說明理由的,再次催告;兩次催告后員工拒不回復的,第三次通知員工因曠工違反單位規章制度予以紀律處分,直至解除勞動合同。

2)因害怕疫情等個人原因拒絕返崗的,根據人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會、全國工商聯《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》,對不愿復工的職工,要指導企業工會及時宣講疫情防控政策要求和企業復工的重要性,主動勸導職工及時返崗。對經勸導無效或以其他非正當理由拒絕返崗的,指導企業依法予以處理。

第九節 特殊事件

31、因疫情原因,企業生產經營困難的,可以采取哪些措施緩解壓力?

答:具體根據各地的政策執行。用人單位因受疫情影響導致生產經營困難的,可以采取如下措施:

1)調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時。根據人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會、全國工商聯發布的《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》,對受疫情影響導致生產經營困難的,鼓勵企業通過協商民主程序與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位。

2)協商延期支付工資。根據人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會、全國工商聯發布的《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》,對暫無工資支付能力的,引導企業與工會或職工代表協商延期支付,幫助企業減輕資金周轉壓力。

3)符合條件的,按規定享受穩崗補貼、失業保險費返還。根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規定,符合條件的企業,可按規定享受穩崗補貼。根據北京市《關于進一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會保障相關工作的通知》進一步規定,符合條件的企業,可按規定給予失業保險費返還。具體標準為:對依法參加失業保險并足額繳納失業保險費12 個月以上,未裁員或裁員率低于年末城鎮登記失業率的企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,引導企業穩定職工就業。

4)申請返還失業保險費。根據北京市《關于應對疫情影響支持中小微企業穩定就業崗位有關問題的通知》,(二)困難企業失業保險費返還:對受疫情影響較大,面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,可按6 個月的上年度本市月人均失業保險金標準和參保職工人數,返還失業保險費。具體申請條件、返還標準、申報流程見上述原文。

5)申請一次性社會保險補貼。根據北京市《關于應對疫情影響支持中小微企業穩定就業崗位有關問題的通知》,(三)一次性社會保險補貼:對受疫情影響較大,符合首都功能定位和產業發展方向的中小微企業,截至4 月底企業職工平均人數與上年平均人數相比持平或增長的,一次性給予該企業3 個月實際繳納社會保險費一定比例的補貼。具體申請條件、補貼標準期限、申報流程見上述原文。

6)申請一次性技能培訓補貼。根據北京市《關于應對疫情影響支持中小微企業穩定就業崗位有關問題的通知》,(四)支持開展職業技能培訓:享受了上述困難企業失業保險費返還、一次性社會保險補貼政策的企業,根據崗位需要,在2020 年組織職工(含待崗人員)參加職業技能培訓,累計不低于40 課時(每課時45 分鐘)的,對參加了培訓的職工按照每人1000 元的標準給予一次性技能培訓補貼(以下簡稱“培訓補貼”)。申領補貼時,參加了培訓的職工須仍在本企業就業。培訓補貼申領程序見上述原文。

7)申請特殊工時。根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規定,受疫情影響的用人單位,可以申請特殊工時,也可以采用靈活工時(如縮短工時、彈性上下班等),確保用人單位正常運營。根據北京市人社局《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩定有關問題的通知》,受疫情影響的企業,可以向人力資源社會保障部門申請執行綜合計算工時制度,按照生產經營需要,實行輪崗調休。

8)采用靈活工時。根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規定,受疫情影響的用人單位,可以申請特殊工時,也可以采用靈活工時(如縮短工時、彈性上下班等),確保用人單位正常運營。

9)停工停產待崗。根據人社部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規定,企業停工停產在一個工資支付周期內的,企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的,若職工提供了正常勞動,企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的,企業應當發放生活費,生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。根據北京市《關于做好疫情防控期間維護勞動關系穩定有關問題的通知》,職工未復工時間較長的,企業經與職工協商一致,可以安排職工待崗。待崗期間,企業應當按照不低于本市最低工資標準的70%支付基本生活費。

10)因疫情防控導致生產經營困難,用人單位可以裁員,但根據人社部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規定,應盡量不裁員或者少裁員。

第十節 爭議解決

32 受疫情影響,當事人可能無法在法律規定的期限內提起仲裁,或仲裁機構難以在法定期限內審理案件,應如何處理?

答:根據人社部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》第三條規定,可以分以下不同情況予以處理:

1)時效中止。因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的,仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起,仲裁時效期間繼續計算。

2)審限順延。因受疫情影響導致勞動人事爭議仲裁機構難以按法定時限審理案件的,可相應順延審理期限。

第四章 法規政策

第一節 法律法規規章

第二節 國家應對疫情專項政策

第三節 北京市應對疫情專項政策

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